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西部地区小城镇环境基础设施建设的问题与策略

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来源: 作者: 2018-10-28 22:15:28

西部地区小城镇环境基础设施建设的问题与策略

一、存在的主要问题

就10个示范地的调查情况来看,小城镇供水、污水和垃圾处理中的主要问题是基础设施建设严重落后,这种问题在西部小城镇中具有普遍性。

一是供水设施落后,缺乏水质安全保障。大多数公共供水工艺简陋,有的甚至不具备必要的消毒处理措施;公共供水普及率普遍较低,有的只有35%,城镇供水以自备水源供水为主。

二是排水设施落后,污水基本直排水体。10个示范地仅建成两个污水处理厂,规模总计2.5万m3/日;污水收集系统极不完善,大部分城镇仅城区建有少量的合流制排水管网并且管网质量差,污水收集率低,雨水、河流、地下水与污水混流,部分建成的污水处理厂不能正常运行。

三是垃圾处理设施落后,环境污染问题突出。10个示范地中建成垃圾卫生填埋场l座、在建2座,其他多为简易填埋或随意堆放。

二、发展机遇

西部小城镇环境基础设施建设的最大发展机遇,是国家的西部大开发政策。在西部大开发战略中,国家把加快基础设施建设与加强生态建设和环境保护、调整经济结构和推进旅游业、发展科技教育文化医疗事业并列为四个优先发展领域,充分显示了国家对环境和基础设施建设的重视程度。

“十五”以来,国家在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大了对西部地区的支持力度,交通、水利、能源、通信等重大基础设施和生态环境建设取得了实质性进展,投资环境得到显著改善。

“十一五”期间。国家在建设资金、项目布局和政策措施等方面将继续对西部地区给予大力支持。同时,市政公用事业市场化改革,也为扩大地方自主权、引入市场机制、营造融资环境等提供了良好的政策条件。西部地区要紧抓机遇,把政府作用和充分发挥市场配置资源的基础性作用有机地结合起来,加快环境基础设施的建设。

三、发展策略

(1)投资引导。西部地区小城镇经济普遍欠发达,大多数小城镇的财政支出需要依靠中央和省两级财政转移支付,特别贫困的小城镇本级财政收入仅相当于支出的10%左右,当地政府无力对环境基础设施建设进行投入。只有适当加大中央和省两级财政转移支付力度,才能推动环境基础设施建设。

(2)科学规划。西部地区小城镇经济发展落后,人才资源短缺,运行维护和管理水平较低。为此,需要加强规划引导,环境基础设施建设要遵循因地制宜、规模适度、技术成熟、维护方便、经济适用的原则,特别要防止建设规模过大、工艺模式照搬。

(3)服务农村。小城镇是城乡联系的最重要环节,要在支持社会主义新农村建设发挥作用,应当根据具体条件增强环境基础设施,特别是生活垃圾处理设施对农村的辐射服务。

(4)引入市场机制。要充分发挥中央和地方两个积极性,除中央政府加大投资引导力度外,当地政府也要积极营造投资环境,通过引入市场机制吸纳外部投资。当前要首先改革建设和运行管理体制,完善供水价格、污水和垃圾处理收费政策,实现建设市场化、管理企业化、服务社会化、行业发展产业化。(作者单位:中国城市规划设计研究院)

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